Анализ отечественной и зарубежной литературы позволяет охарактеризовать возникновение городских гербов в целом как историческое явление, процесс, который имеет начало и этапы развития. Институт городского герба — явление социальное. Как и всякий герб, городской герб развился в феодальном обществе. Думается, что определение герба (опознавательно-правовой знак, составленный по определенным условным правилам, фиксированный верховной властью) распространяется в полной мере и на городской герб. Однако нельзя не отметить некоторые специфические моменты применительно к городскому гербу.
Как институт городские гербы возникли позднее, а не одновременно с рыцарскими гербами. Становление городских гербов в Западной Европе наблюдается на том уровне развития индивидуального герба, когда последний из средства идентификации превращается в родовой знак, передаваемый исключительно по наследству, т. е. когда формируется право герба, предоставляющее его владельцу определенные привилегии. Появление у города герба (добытого иногда в упорной борьбе) — это качественно новый момент развития городской организации, знаменующий привилегии города как самостоятельной и самоуправляющейся административной единицы, признание которых входило в компетенцию верховной власти. В целом процесс получения городами гербов объясняется ростом их роли в жизни средневекового общества. Своей кульминации данный процесс достигает примерно в XV в.
С течением времени городской герб претерпел известную трансформацию. Первоначальный смысл городского герба как внешнего выражения юридического оформления привилегий «третьего сословия» в результате развития верховной власти и всеобщего господства начал просвещенного абсолютизма, когда почти во всех странах Западной Европы наблюдается полное подчинение городов в административном отношении королевской власти, уже не соответствует подлинному состоянию дела. Исчезла как бы суть городского герба, внутреннее содержание, осталась оболочка, которая исполняла свою «показывательную» функцию знака независимо от изменения социальной структуры и исчезновения первоначального значения городского герба. В чем состояла «показывательная» функция герба? Герб, символизирующий город, формально являлся его отличительным признаком как административно-территориальной единицы, имеющей собственные органы управления. Общепризнанной являлась функция герба — показать отличие города от деревни.
Революционные события в Западной Европе в конце XV и в XIX в. в значительной степени повлияли на судьбу герботворчества, в том числе и городского. Сословные привилегии уступают место власти капитала, исчезло преклонение перед знаками, выражавшими когда-то эти привилегии, большое количество населенных пунктов отказывается от своих гербов, исключает их из употребления; в XIX в. местный герб утрачивает свое значение, уступая место государственному. Гербы теряют всякую правовую силу и обязательность. С тех пор они только выразительный символический знак и важный исторический памятник. Такова в самых общих чертах схема эволюции института городского герба в Западной Европе.
В каком соотношении с ней находится становление и развитие городского герба в дореволюционной России? Из рассмотрения исторического материала, изложенного в данном исследовании, напрашивается заключение, что городские гербы вряд ли следует искать «в древней русской жизни», как это пытался делать А. Б. Лакиер. В то же время было бы явной недооценкой относиться к городским гербам только как к заимствованию западноевропейских обычаев. Возникновение я эволюция русских городских гербов — это длительный и сложный процесс.
На Руси еще в домонгольский период существовали эмблемы, которые могли превратиться в городские гербы. Однако в силу специфики исторического развития русских земель институт городских гербов в тот период, когда они получили широкое распространение в странах Западной Европы, здесь не сложился. В XV—XVI вв. в Русском государстве получают право на существование в качестве изображений на государственных печатях территориальные эмблемы, являясь одним из компонентов внешнего оформления власти русских государей. В правление Алексея Михайловича земельные, областные эмблемы называли гербами независимо от того, что по своему реальному содержанию, внешнему оформлению они еще не были таковыми. Территориальные эмблемы при Петре получают свое дальнейшее развитие; наблюдается переход от областных эмблем к городским, который был обусловлен реформированием отдельных сторон общественной жизни России. Можно говорить уже и о тенденции к превращению городских эмблем в постоянные городские символы. Создание их происходило в силу правительственных указов, по составленному плану, причем документальные распоряжения правительства относительно городов легли в основу действий по созданию гербов в специальном учреждении, возникшем при Петре I, — в Герольдмейстерской конторе.
Таким образом, вплоть до петровской эпохи в России отсутствует городской герб в том понимании, в каком он трактуется современными исследователями. Петр I заложил основы института городского герба. Петровские реформы, значительно повысившие роль городов в стране, его намерение укрепить городское самоуправление объективно способствовали и развитию городской геральдики в России.
Общее направление городовой политики преемников великого реформатора не способствовало дальнейшему развитию института городского герба. Интерес к городским гербам как к одному из петровских начинаний проявляет в основном военное ведомство, которое использует их в качестве одного из компонентов, необходимых при дальнейшей разработке петровских замыслов в отношении формирования армии. Наряду с использованием рисунков гербов для нужд военного ведомства городской герб привлекает к себе внимание отдельных представителей русского общества как отличительно-правовой знак для новоучрежденных и старых городов. Появление городских эмблем на картах и планах городов, на монетах, на изделиях из драгоценных металлов, на печатях некоторых присутственных мест, почти обязательное внесение пункта о городском гербе во всевозможные анкеты и пр. — все эти моменты, по-видимому, могут рассматриваться как отражение утверждающегося в русском обществе взгляда на город как на особую самостоятельную общественную единицу. Использование городских эмблем в таком ракурсе — своеобразная заявка на необходимость признания за городом права на самоуправление, на собственное «я».
В 30-х годах XV в. не без участия И. К. Кирилова правительство пожаловало городским знаком новозаложенный Оренбург, в 40-х годах XV в. под руководством В. Е. Адодурова развернулась активная подготовительная деятельность к всеобщему составлению городских гербов. Данные факты могут служить косвенным свидетельством возрастания значения города в жизни русского общества. Это значение официально было признано правительством Екатерины II и нашло отражение в городском законодательстве, в котором в качестве символа «особого гражданского общества», «единого градского общества» выступает городской герб.
В 70—80-х годах XV в. в Российской империи наблюдается массовое возникновение городских гербов. В результате правительственных узаконений городской герб окончательно переместился из узкой сферы действия в пределах военного ведомства в широкую общественную сферу, становясь неотъемлемой частью прав и привилегий, полученных городом. В течение десяти лет со времени начала областной реформы городской герб получил права гражданства в Российской империи. Укрепление института городского герба было одним из звеньев в целой цепи мероприятий правительства по отношению к городу и объяснялось, по всей видимости, стремлением прикрыть консерватизм общего характера городского законодательства. Следует отметить, что идея городского герба как знака, символизирующего отличие города от деревни, характеризующего город, как самостоятельный административный центр с собственным управлением, была положительно воспринята русским обществом.
Однако в течение XIX в. это акцентирование внимания общественного мнения на гербе города постепенно тускнеет, налицо очевидность отсутствия восприятия городского герба как символа города, что является прежде всего отражением отношения к несостоявшемуся городскому самоуправлению, провозглашенному Городовым положением 1785 г. и не осуществленному в полной мере на практике. Нельзя также не учитывать того скептического отношения к различного рода знакам, титулам, гербам, званиям, которое возникло в общественной среде после Великой французской революции.
В то же время в XIX в. наблюдается широкое использование правительством всевозможных знаков отличия, к числу которых могут быть отнесены и территориальные гербы, в целях наглядной пропаганды идей самодержавия, идеи самобытности России, отличия ее исторического пути от развития западноевропейских стран. Применение и использование территориальных гербов в Российской империи XIX в. показывают, что они вошли в систему самых различных знаков, функционирующих в государстве, превратились в один из многочисленных элементов, из которых складывалась вся система разработанных правительством мер по укреплению его идейных позиций.
Такова в общих чертах картина возникновения и существования в Русском государстве городских гербов.
Оценивая явление в целом, думается, необходимо подчеркнуть, что становление института городского герба в России — внутриполитическое мероприятие, проводимое царским правительством в XV—XIX вв., связанное с явлениями идеологического порядка, с регламентированием различных сторон внутригосударственной действительности, в частности с урегулированием правового положения русского города, с принципами завуалирования подлинного смысла ряда реформ и т. д.
В то же время нельзя не отметить реакцию русского общества на утверждение символа города, каким в глазах отдельных его представителей являлся городской герб. Именно подобной положительной реакцией на создание городского знака, за которой стояло представление о самостоятельности города как административной самоуправляющейся единице, следует объяснить тот интерес, который наблюдается по отношению к городскому символу в XV в.
Новая экономическая и политическая общественная ситуация в странах Западной Европы в XIX в. повлияла и на надстроечное явление, каким является, в частности, городской герб. Думается, что аналогичные тенденции лежат в основе реакции российского городского общества на данный институт в XIX в.
Исследование эмблем, составляющих российские городские гербы, показывает, что в качестве их выступают символы различных эпох. Не все они возникли в связи с понятием «город», часть появилась в связи с другими явлениями в русском обществе. Создание символов, репрезентирующих город как таковой, началось во второй, четверти XV в., когда каждый город Российской империи должен был иметь свой герб. Присутствие в большинстве городских гербов символов царской власти свидетельствует, что в самой значительной степени создание городских гербов было инспирировано государством, т. е. идеологический момент в формировании института городского герба играл существенную роль.
В целом разбор эмблем, составляющих российские городские гербы, взятых в комплексе, при всей их условности свидетельствует, что они могут быть использованы в качестве исторического источника не только при изучении вопроса о городском герботворчестве, но и при изучении истории изобразительного искусства, средневековой символики, моментов, связанных с идеологической политикой правительства, и ряда других вопросов.