Вопрос о государственном гербе возник при подготовке Конституции. 26 июня 1918 года на заседании Конституционной комиссии Я. М. Свердлов сообщил, что ЦК РКП (б), заслушав вопрос о ходе разработки Конституции, пришел к заключению, что к съезду Советов Конституция не будет готова в полном виде, так как имеются лишь отдельные положения. Главы о гербе и флаге среди них не было. И только 4 июля в проекте Наркомата юстиции, разработанном М. А. Рейснером и А. Г. Гойхбаргом, появилась эта глава. Описание герба совпадало с рисунком печати, утвержденным Совнаркомом 18 июня, только серп и молот в гербе по конституционному описанию находились в лучах солнца. Отсутствовал девиз "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" и наименование республики.
Специальная комиссия ЦК РКП (б) под председательством В. И. Ленина, созданная для окончательной подготовки проекта Конституции, включила раздел ,,0 гербе и флаге", внеся в него редакционные поправки. 10 июля съезд Советов утвердил Основной Закон РСФСР, одобренный явным большинством трудового народа. Теперь, подчеркивал В. И. Ленин, "трудящиеся всех стран увидят, что Советская конституция... отражает идеалы пролетариата всего мира"*.
*(Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 534.)
Советская Конституция становилась знаменем борьбы миллионов трудящихся. "Слово "Совет" понятно теперь всем, - говорил В. И. Ленин, - а Советская конституция переведена на все языки, и с ней знаком каждый рабочий"*. Прост и понятен был и государственный герб, официально закрепленный в Конституции.
*(Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 325.)
Первый оттиск государственной печати РСФСР
Герб РСФСР состоял из изображений на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, помещенных крест-накрест рукоятками книзу, окруженных венцом из колосьев, с надписями: "Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика" и "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" Красный фон, на котором дано изображение серпа и молота, напоминал щит-картуш с фигурными краями.
Несмотря на то что конституционно герб был закреплен, его изображения еще сделано не было, хотя на обложке первого издания Конституции был рисунок, похожий на герб. На красном фоне в золотых лучах изображены серп и молот, девиз - "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" в обрамлении венка из хлебных колосьев, перевитых лентой с аббревиатурой: "РСФСР". Все это расположено на картуше с дубовыми ветвями и симметрично расположенными ликторскими пучками, символизирующими власть.
Некоторое время гербом Советской республики служило изображение государственной печати, изготовленной в конце июля 1918 года. Подтверждением тому служат два аналогичных оттиска, один из которых В. И. Ленин 26 июля 1918 года посылает в письме своему товарищу по революционной борьбе немецкой коммунистке Кларе Цеткин: "Мне только что принесли новую государственную печать. Вот отпечаток. Надпись гласит: Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Пролетарии всех стран, соединяйтесь!"* На другом аналогичном оттиске, заверенном секретарем Совета Народных Комиссаров Л. В. Фотиевой, машинописная надпись: "ОТТИСК РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕРБА". Печать не воспроизводила изображение государственного герба, предусмотренное 89-й статьей Конституции РСФСР, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года, так как в изображении печати отсутствовали лучи солнца.
*(Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 128.)
3 августа Совнарком принимает постановление, запрещающее пользоваться печатями старого образца: "Употребление старого герба безусловно воспретить под личную ответственность подписывающего бумаги.
Обязать все советские учреждения обзавестись печатями с новым гербом Советской республики". В тот же день Владимир Ильич Ленин дал письменное распоряжение Н. П. Горбунову:
"1) Отбить оттиски новой печати и раздать каждому народному комиссару под его расписку.
2) Заказать такие печати (в меньшем размере) для всех советских учреждений или внести в Малый Совет для объединения практических шагов (может быть, выработать общий тип малого размера печати с надписями отдельных комиссариатов)"*.
*(Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 134.)
Выполняя распоряжение В. И. Ленина, Н. П. Горбунов в этот же день начинает рассылать образцы печати народным комиссарам для сведения.
Потребность в гербовой печати и государственном гербе ощущалась очень остро. Это видно из переписки Совнаркома с ВЦИК, Народным комиссариатом внутренних дел и другими учреждениями и организациями. Вот некоторые из этих запросов:
"13 августа 1918 г. Телеграмма. Управление делами Совнаркома. Владимиру Бонч-Бруевичу. Комиссару Наркома Пути. "Благоволите выслать Воронеж Округа Путей. Сообщите оттиск Государственного Герба для печати". Комиссар Округа Заводский. Резолюция: "Надо выслать", "Исполнено".
Канцелярия НКВД 22 августа 1918 года просит Управление делами СНК, ссылаясь на множество запросов с мест, выслать тысячу экземпляров образца герба Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Наркомат иностранных дел 31 августа 1918 года запрашивает ВЦИК о 15 оттисках герба для отсылки заграничным советским установлениям.
Монетный двор 9 сентября 1918 года просит СНК прислать оттиск утвержденной государственной печати для изготовления 60 печатей Народному банку.
Схожесть гербовой печати и государственного герба ставила в затруднение различные организации и многих исследователей. Так, в письме Центральной контрольной комиссии при ЦК РКП (б) один из специалистов в области эмблематики, К. И. Дунин-Борковский, с возмущением говорит о том, что "в Конституции РСФСР была описана печать, которую все считали гербом". Необходимость внести изменения в изображение государственной эмблемы в соответствии с конституционным описанием разделяли и вышестоящие органы, продолжая руководить ее доработкой.
12 августа 1918 года Петроградский монетный двор представляет два рисунка печати и графическое изображение государственного герба работы художника А. Ф. Васютинского, на котором красный фон показан вертикальными линиями.
В архиве сохранился лишь один рисунок печати, который выполнен в соответствии с конституционным описанием герба и почти аналогичен будущему официальному его изображению, за исключением расположения лучей солнца. Можно предположить, что недостающие в архиве рисунки печати и герба были одобрены и переданы на Гознак для массового размножения.